Por
Sortudo ou azarado – quem pode continuar a sua educação,
Christine Böckelmann é a directora e Erik Nagel é vice-director da Lucerne School of Business.
Deverá o recentemente estabelecido mercado da educação contínua gratuita para as universidades ser novamente restringido? Isto seria contrário à sua missão.
As forças do mercado livre deveriam desempenhar um papel na educação contínua – esta é a vontade política que foi implementada no início de 2017 com a Lei da Educação Contínua. Naturalmente, isto também se aplica aos programas de educação contínua das universidades. Estes devem ser oferecidos numa base de cobertura de custos e não devem distorcer a concorrência. O mercado da educação contínua tem vindo a desenvolver-se dinamicamente há anos devido às elevadas exigências do mundo do trabalho e à necessidade associada de um aprofundamento contínuo das competências.
A quota de mercado das universidades é de 2,6 por cento, a das universidades de ciências aplicadas é de 2,9 por cento. Assim, embora as universidades não desempenhem de modo algum um papel dominante, o seu desenvolvimento no sector da educação contínua é repetidamente avaliado de forma crítica. Por exemplo, afirma-se que a formação contínua universitária compete com o ensino profissional superior, que a formação contínua oferecida pelas universidades é subsidiada com fundos públicos, ou que as universidades estão a fazer “grandes negócios” com a formação contínua. Isto implica que as universidades têm um interesse próprio em gerar e maximizar as receitas. Embora a crítica possa ser facilmente refutada, o discurso público negativo tem, no entanto, um efeito:
Prática e ciência
No palco político, as vozes estão a crescer mais alto, apelando a uma maior regulamentação. O mercado livre recentemente estabelecido para a educação contínua deverá ser novamente restringido para as universidades. No entanto, isto é contrário à sua missão. As universidades devem disponibilizar os seus conhecimentos em benefício da sociedade e da economia, o que podem fazer em particular através das suas ofertas de educação contínua continuamente actualizadas. As universidades de ciências aplicadas em particular, cujo “ADN” inclui um duplo enfoque na prática e na ciência, estão predestinadas a especialistas e gestores qualificados para um mundo de trabalho em rápida mutação que se está a tornar cada vez mais interligado e complexo. O apelo à regulamentação está actualmente a ser feito sobre a questão de qual o quadro que se deve aplicar à admissão ao ensino superior. Há consenso de que a “estrada real” é admitir pessoas com um grau superior e que as pessoas sem grau superior só podem participar em casos absolutamente excepcionais. Há divergências sobre a questão das condições em que as pessoas com um diploma de nível terciário B devem ter acesso. Há uma exigência de regular esta questão através de uma quota, ou seja, de limitar o número através de uma regra rígida. Deve ser especificado que “a maioria” dos participantes deve ter um diploma universitário. – A formação profissional conduz a um elevado grau de empregabilidade. Os licenciados do ensino e formação profissional superior desempenham frequentemente tarefas comparáveis no mundo do trabalho nas suas áreas de especialização como licenciados universitários. Consequentemente, têm frequentemente as mesmas necessidades de formação contínua ou gostariam de expandir e aprofundar os seus conhecimentos nas mesmas áreas. É essencial que estes profissionais estejam habilitados a participar na aprendizagem ao longo da vida de diversas formas e, assim, tenham também acesso à formação contínua universitária de base científica. No entanto, isto deve estar ligado a condições claras na área das competências: A fim de assegurar que os requisitos possam ser cumpridos, são necessários vários anos de prática profissional qualificada num domínio profissional relevante para a respectiva formação contínua e competências científicas suficientes. As universidades devem assegurar isto.
Manutenção da igualdade de oportunidades
Com um sistema de quotas, a passagem do ensino profissional superior para o ensino superior deixaria de ser uma questão de competências. Pelo contrário, dependeria de quantas outras pessoas quisessem prosseguir o ensino superior ao mesmo tempo. Algumas teriam então simplesmente sorte, outras não teriam sorte. Isto viola a igualdade de oportunidades, prejudica a permeabilidade comprovada do sistema educativo suíço, leva a biografias educacionais que acabam em becos sem saída, e prejudica a qualificação contínua e urgente dos nossos trabalhadores qualificados. A gama existente de educação contínua entraria em colapso em campos individuais.
A pressão para obter uma educação universitária aumentaria ainda mais, uma vez que uma passagem posterior do ensino e formação profissional já não pode ser garantida. Além disso, o sistema de ensino superior suíço como um todo seria enfraquecido, uma vez que os fornecedores de ensino internacional, que estão cada vez mais a entrar no mercado, não teriam de cumprir o regulamento de quotas.
Contra
A formação contínua é um assunto não público
Klaus Hekking é Presidente da União Europeia do Ensino Superior
No artigo acima, publicado no Neue Zürcher Zeitung de 23 de Junho de 2020, os autores apelam à abertura do mercado comercial de formação avançada para as universidades estatais na Suíça. Como não se trata apenas de uma discussão na Suíça, mas também em todo o Espaço Europeu do Ensino Superior (EEES), sentimos necessidade de deixar clara a nossa opinião sobre este assunto.
Em termos de política reguladora europeia, consideramos correcto restringir as actividades das universidades estatais financiadas na sua maioria por fundos fiscais no mercado livre do ensino superior. A sua entrada neste mercado com os meios de faculdades e infra-estruturas financiadas por impostos na UE pode ser uma ajuda não compatível de acordo com o artigo.107 do TFUE, porque distorce a concorrência no mercado do ensino livre e põe em risco modelos de negócio comprovados e funcionais das instituições privadas de ensino superior que donˋt recebem subsídios públicos.
O ensino superior na Europa é tradicionalmente um assunto não público e um terreno de instituições privadas de ensino superior. Desenvolvem programas de formação avançada à medida e relacionados com a prática, de alta qualidade para a indústria com o seu próprio dinheiro, com total risco empresarial, e em concorrência feroz, para não esquecer: Muitos deles pagam por este negócio também impostos corporativos. Assim, este modelo comprovado de formação contínua cria uma situação vantajosa para todos, estudantes, clientes, instituições privadas de ensino superior e para o Estado. Isto tem funcionado bem no passado e no presente e irá funcionar no futuro. Não há necessidade e não há valor acrescentado por parte do ensino superior financiado pelo público.
Não existe qualquer lacuna na oferta de formação contínua que as universidades públicas teriam necessariamente de preencher. Isto só se torna claro pelo facto de as ofertas de ensino superior das universidades estatais terem apenas uma procura muito baixa, com uma quota de mercado inferior a 3%. As universidades estatais na Europa têm o seu mandato principal no ensino e investigação académica não comercial e devem concentrar toda a sua energia neste mandato para assegurar a primeira qualidade dos seus cursos de estudo e das suas actividades de investigação.
